政策速览
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 政策名称 | 《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》 |
| 发文机关 | 工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局 |
| 文号 | 工信部联节〔2026〕13号 |
| 发布日期 | 2026年1月14日 |
| 政策级别 | 国家级 |
| 核心目标 | 分阶段梯度培育零碳工厂，2027年前在汽车/锂电池/光伏/电子电器/轻工/机械/算力设施等行业建成一批零碳工厂，2030年拓展至钢铁/有色/石化/建材/纺织等高载能行业 |
| 六大建设路径 | 科学算碳 源头减碳 过程脱碳 协同降碳 智能控碳 碳抵销与信息披露 |
政策背景与原文
2026年1月19日，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）。这是国家层面首次系统性地提出零碳工厂建设框架，标志着我国工业绿色低碳转型进入”零碳工厂”新阶段。
政策依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中”建设零碳工厂和园区”的要求，落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，旨在深挖工业和信息化领域节能降碳潜力，带动重点行业减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力。
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202601/content_7055277.htm
政策核心解读
一、分阶段梯度培育：时间表与路线图清晰
《指导意见》制定了明确的零碳工厂建设时间表：
- 2026年起：遴选一批零碳工厂，树立标杆，积累经验；
- 到2027年：在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建零碳工厂建设产业生态；
- 到2030年：逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等传统高载能行业，探索传统产业脱碳新路径。
梯度培育策略体现了”先易后难、由点到面”的务实推进思路，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放强度高的行业推进。
二、六大建设路径：全链条降碳方案
路径1：科学算碳——健全碳排放核算管理体系
建立二氧化碳排放核算体系，识别并量化直接排放（燃料燃烧、过程排放）和间接排放（外购电力、热力）。已纳入全国碳市场企业采用碳市场技术规范，其他企业采用GB/T 32150系列标准。为零碳工厂建设提供准确、可追溯的数据支撑。
路径2：源头减碳——加快用能结构绿色低碳转型
鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电，探索绿电直连。建设工业绿色微电网，推进电锅炉、电窑炉替代燃煤锅炉，提升电气化水平。
路径3：过程脱碳——大幅提升能源利用效率
单位产品能耗须达到行业强制性能耗限额标准1级或先进值。电机、变压器、空压机等通用设备须达强制性能效标准1级及以上。鼓励开展零碳工艺流程再造、CCUS（碳捕集利用与封存）等前沿技术攻关。
路径4：协同降碳——开展重点产品碳足迹分析
推行零碳供应链管理，采购绿色低碳产品，提升清洁运输比例。采用GB/T 24067标准开展产品碳足迹分析，识别全生命周期重点碳排放环节，带动产业链上下游协同降碳。
路径5：智能控碳——提升数字化智能化水平
建设运营数字化能碳管理中心，采用工业互联网、物联网、大数据等技术实现能耗与碳排放数据的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。鼓励用AI、数字孪生技术对生产全流程精准建模与优化。
路径6：碳抵销与信息披露——实现零碳并持续改进
在自主减排”降无可降”基础上，通过跨境碳交易抵销剩余排放。支持绿电绿证交易。鼓励定期发布ESG报告、零碳工厂建设报告，公开披露碳排放与碳足迹信息。
三、保障措施：标准体系与服务生态双轮驱动
《指导意见》要求各地区制定当地零碳工厂建设实施方案，完善标准体系（制定零碳工厂通用要求、分行业建设指南与评价导则等），推广节能降碳综合服务（碳排放核算、咨询诊断、改造托管、投融资对接等），培养复合型双碳人才。
数晰产品解决方案
零碳工厂的六大建设路径中，”科学算碳””过程脱碳””智能控碳”三大核心环节高度依赖数字化工具。数晰智能的以下产品可为企业零碳工厂建设提供全链条支撑：
1. 数晰碳排放管理系统
对标GB/T 32150系列标准，覆盖直接排放与间接排放核算，支持组织碳与产品碳双维度管理。内置碳配额预警、碳交易辅助决策模块，帮助企业精准”算碳”、科学”管碳”，满足零碳工厂碳排放核算与信息披露要求。
2. 数晰能源管理系统
实现全厂区能源数据实时采集与多维度分析，覆盖电、水、气、热全能源品种。通过能效对标、异常诊断与优化建议，助力企业达到行业能耗限额1级标准，支撑”过程脱碳”与”源头减碳”目标。支持分布式光伏、储能等清洁能源接入监控。
3. 数晰IoT物联平台
作为零碳工厂数据底座，实现生产设备、能源表计、环境传感器等全要素接入与数据融合。支持工业绿色微电网调度、数字化能碳管理中心建设。通过边缘计算+云平台架构，保障能耗与碳排放数据的精准化计量和精细化管控。
企业行动建议
- 尽早布局碳排放核算体系：按GB/T 32150标准建立企业级碳排放台账，摸清碳排放家底，为零碳工厂申报打好数据基础。
- 优先推进能源管理数字化：部署能源管理系统和IoT物联平台，实现能耗实时监测与能效对标，挖掘节能降碳潜力。
- 关注行业试点动态：汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施行业企业应密切关注首批零碳工厂遴选通知，抢占先发优势。
- 开展产品碳足迹核算：主动按GB/T 24067标准开展核心产品碳足迹分析，适应下游客户和国际贸易对碳信息披露的要求。
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