2023年12月，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》（以下简称《指南》），替代了原有的发电行业核算指南。新版指南的核心变化是从”法人边界”转变为”设施边界”，专用于全国碳排放权交易市场的配额履约。
一、适用范围
适用于纳入全国碳排放权交易市场配额管理的发电行业重点排放单位，包括装有直接燃烧化石燃料的发电设施的企业，涵盖燃煤、燃气、燃油等各类化石燃料发电设施。不适用：生物质发电、垃圾焚烧发电、太阳能/风能发电等非化石能源发电设施。
二、核算边界的重大变化
这是新版与2013版最核心的区别：
- 旧版（2013）：法人边界，涵盖发电机组+机修车间+库房+食堂+浴室+宿舍等全部辅助和附属系统
- 新版（2023）：设施边界，仅覆盖单台发电机组的本体设施，包括锅炉、汽轮机、发电机、脱硫/脱硝/除尘系统
被剔除的排放源：机修车间、库房、化验室等辅助系统；办公楼、食堂、浴室、宿舍等附属系统；外购电力间接排放。
三、排放源与核算方法
1. 化石燃料燃烧CO₂排放
E = Σ（FC_i × NCV_i × CC_i × OF_i × 44/12）
2. 脱硫过程CO₂排放
E_脱硫 = Σ（AD_石灰石 × 0.440 + AD_石灰 × 0.785）
四、排放因子取值
- 煤炭低位发热量实测值优先，烟煤约26.18 tC/TJ，褐煤约28.07 tC/TJ
- 碳氧化率：煤粉炉99%，循环流化床98%，层燃炉91%-95%，燃气锅炉99%
- 天然气：低位发热量389.31 GJ/万m³，含碳量15.32 tC/TJ，碳氧化率99%
五、数据质量要求
- 关键参数必须实测或由计量设备获取
- 燃料计量需配备国家标准计量器具，定期校验
- 煤炭低位发热量和含碳量建议每月检测一次
- 数据凭证保存不少于5年
六、报告格式与提交
报告须按生态环境部统一模板编制，包括发电设施基本信息、年度燃料消耗汇总、活动数据及来源、排放因子依据、年度CO₂排放总量（按设施分别核算）、数据质量控制说明。通过全国碳市场管理平台提交。
七、新版核心意义
- 精准对标碳市场：设施边界与配额分配方法（按机组基准线法）精准对应
- 提高可比性：同类设施在同一口径下核算，配额分配更公平
- 简化核算流程：剔除间接排放和后勤系统
- 强化数据质量：实测优先、数据留存5年
📎 政策原文
- 《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》- 生态环境部公告2023年第42号
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