一、政策背景
碳排放信息报告是碳排放权交易制度体系中不可或缺的基础性环节。准确的碳排放数据是配额分配、履约核查、碳市场运行以及碳政策制定的前提和基础。广东省自2013年启动碳排放权交易试点以来，高度重视碳排放信息报告制度建设，先后发布了多个版本的碳排放信息报告指南，为企业开展碳排放核算和报告提供了技术规范。
随着国家碳市场建设的深入推进以及广东省碳市场试点经验的不断积累，原报告指南在排放源分类、核算方法、数据质量管理等方面已难以完全适应新形势的需要。同时，国家生态环境部陆续发布了24个行业碳排放核算与报告指南，为省级报告指南的修订提供了重要参考。在此基础上，广东省生态环境厅组织对《广东省企业（单位）二氧化碳排放信息报告指南》进行了2024年度修订，旨在完善碳排放信息报告制度，提升数据质量，做好与国家核算指南的衔接。
二、发布信息
- 发布部门：广东省生态环境厅
- 发布时间：2024年
- 适用版本：2024年修订版
- 政策原文链接：广东省生态环境厅官网
三、报告主体范围
2024年修订版指南明确了需要编制碳排放信息报告的企业和单位范围：
（一）重点报告单位
符合以下条件之一的企事业单位，应当编制年度碳排放信息报告：
- 属于广东省碳排放权交易试点覆盖行业，且年度碳排放量达到规定门槛的企业（即控排企业）；
- 年度综合能耗达到一定规模的工业企业（通常为年综合能耗1万吨标准煤以上）；
- 被省生态环境厅列为碳排放重点管控的其他单位。
（二）一般报告单位
年度综合能耗在较低门槛以上但未达到重点报告门槛的企业，应当按照简化要求编制碳排放信息报告。简化报告的内容要求相对简单，主要包括能源消耗总量和碳排放总量等基本信息。
（三）特殊报告情形
- 新建项目投产的，自投产之日起纳入报告范围；
- 企业关停、搬迁等情形下，按照实际运营期编制报告；
- 企业发生合并、分立的，按照变更后的主体编制报告。
四、排放源分类与识别
2024年修订版指南对企业碳排放源进行了系统的分类和识别，主要包括以下排放源类别：
（一）化石燃料燃烧排放
企业化石燃料燃烧所产生的二氧化碳排放，是最主要的排放源类别。包括：
- 固定燃烧源：锅炉、窑炉、加热炉等固定设备的燃料燃烧；
- 移动燃烧源：企业自有的运输车辆、船舶等移动设备的燃料燃烧；
- 应急发电设备：柴油发电机组等应急发电设备的燃料燃烧。
指南要求企业对所有化石燃料消耗品种进行识别和分类，包括煤炭（无烟煤、烟煤、褐煤等）、石油类（柴油、重油、燃料油等）、天然气、液化石油气等，分别记录消耗量并计算排放量。
（二）工业生产过程排放
部分行业在工业生产过程中会发生化学反应或物理变化，产生二氧化碳排放，主要包括：
- 水泥行业：石灰石分解产生的二氧化碳排放（过程排放）；
- 钢铁行业：炼钢过程中石灰石/白云石分解、金属氧化等产生的排放；
- 石化行业：催化剂再生、石油焦燃烧等过程排放；
- 陶瓷行业：原料分解过程产生的排放。
（三）电力调入调出间接排放
企业外购电力所产生的间接二氧化碳排放。指南采用区域电网平均排放因子进行计算，广东省使用华南区域电网排放因子。具体计算方式：
- 企业净购入电力间接排放 = 净外购电量 × 电网排放因子；
- 电网排放因子采用生态环境部发布的最新值。
（四）其他排放源
- 企业自备电厂的排放，按照发电设施归属进行分类统计；
- 碳酸盐分解等其他过程排放；
- 废弃物处理产生的排放等。
五、碳排放核算方法
2024年修订版指南规定了两种主要的碳排放核算方法，企业应根据实际情况选择使用：
（一）排放因子法
排放因子法是最常用的碳排放核算方法，其基本计算公式为：
排放量 = 活动数据 × 排放因子 × 氧化率
- 活动数据：化石燃料消耗量、原料消耗量、电力消耗量等。燃料消耗量以质量（吨）或体积（立方米）为单位计量。
- 排放因子：单位活动数据产生的二氧化碳排放量。指南提供了各燃料品种的默认排放因子，企业也可使用经核实的实测排放因子替代默认值。
- 氧化率：燃料燃烧的氧化比例。指南给出了各燃料品种的默认氧化率，实测氧化率需要提供完整的检测报告。
排放因子法的优点是计算简便、数据要求相对较低，适用于大多数企业的碳排放核算。缺点是使用默认排放因子可能无法反映企业实际情况的个体差异。
（二）物料平衡法
物料平衡法通过输入和输出物料的含碳量差值来计算碳排放量，适用于工业生产过程排放的核算。基本原理：
排放量 = （输入物料含碳量 – 输出物料含碳量）× 44/12
- 输入物料含碳量包括原料、燃料等含碳物料的碳含量总和；
- 输出物料含碳量包括产品、副产品、废渣等含碳物料的碳含量总和；
- 44/12 为 CO₂ 与 C 的分子量比值。
物料平衡法要求企业具备较为完善的物料计量体系，对输入输出物料的计量精度和检测频率有较高要求。适用于水泥、钢铁等过程排放占比较大的行业。
（三）方法选择与层级
指南推荐企业按照以下层级选择核算方法：
- 首选方法：在条件具备的情况下，优先使用高精度方法（如实测排放因子法、物料平衡法），以提高核算结果的准确性。
- 次选方法：不具备高精度方法条件时，使用指南提供的默认排放因子进行计算。
- 过渡方法：在数据极度缺乏的情况下，可采用估算方法，但应在报告中说明并承诺限期完善数据管理。
六、监测要求
监测是碳排放核算的数据基础，2024年修订版指南对监测要求进行了全面规范：
（一）监测计划
企业应当编制碳排放监测计划，报地级以上市生态环境主管部门备案。监测计划应包括：
- 排放源清单及对应监测方法；
- 计量器具和监测设备清单（包括规格型号、精度等级、检定周期等）；
- 数据记录频次和方式；
- 数据质量管理措施。
（二）计量器具要求
- 能源计量器具应当符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）的要求；
- 计量器具应当依法进行强制检定或自愿检定/校准；
- 检定/校准应在有效期内，超期的计量器具数据不得用于碳排放核算。
（三）数据记录与管理
- 燃料采购发票、入库单、领用记录等原始凭证应当妥善保存；
- 能源消耗台账应当按日或按月记录，包括消耗量、计量方式、计量器具编号等信息；
- 电力消耗数据以电表读数为准，每月记录并与供电部门电费单据核对；
- 所有原始记录和数据台账应当至少保存5年。
（四）不确定性管理
2024年修订版新增了不确定性管理要求，企业应当：
- 识别碳排放核算中各环节的主要不确定性来源；
- 量化主要参数的不确定性范围；
- 采取措施降低关键参数的不确定性；
- 在报告中披露不确定性分析结果。
七、报告编制与提交
2024年修订版指南规范了碳排放信息报告的编制和提交流程：
（一）报告内容要求
年度碳排放信息报告应当包括以下内容：
- 企业概况：基本信息、组织架构、主要生产设施、产能及产量等；
- 排放源描述：排放源清单、分类及特征说明；
- 核算方法说明：采用的核算方法、公式、参数选择及依据；
- 活动数据：各排放源的活动数据及其来源；
- 排放因子：使用的排放因子及其来源和选取依据；
- 碳排放量计算结果：分排放源、分燃料品种的碳排放量计算过程和结果；
- 数据质量评估：数据质量控制措施、不确定性分析结果；
- 监测计划执行情况：监测设备运行状况、计量器具检定情况等；
- 其他需要说明的事项。
（二）报告格式与模板
省生态环境厅统一发布了碳排放信息报告模板和填报指南，企业应按照统一的格式和模板编制报告。报告模板包括：
- 报告正文（文字说明部分）；
- 排放数据汇总表（分排放源、分行业汇总）；
- 活动数据明细表（燃料消耗、电力消耗、原料消耗等）；
- 监测数据记录表；
- 支撑材料清单（发票、检测报告、检定证书等）。
（三）提交流程
- 企业在规定时限内完成报告编制；
- 通过广东省碳排放信息报告电子系统在线提交报告和支撑材料；
- 地级以上市生态环境主管部门进行形式审查；
- 省生态环境厅组织第三方核查机构进行核查；
- 企业根据核查意见修改完善报告并重新提交；
- 省生态环境厅确认最终报告数据。
八、与国家核算指南的衔接
2024年修订版指南在以下方面做好了与国家碳排放核算指南的衔接：
- 核算方法衔接：在基本核算方法（排放因子法、物料平衡法）上与国家指南保持一致，确保核算结果的可比性。
- 参数衔接：排放因子、氧化率等关键参数优先采用国家生态环境部发布的推荐值，与国家核算口径保持一致。
- 报告格式衔接：报告内容和格式在满足广东省管理要求的基础上，尽量兼容国家报告模板，减少企业重复填报。
- 行业覆盖衔接：对于国家已发布行业核算指南的行业（如发电、钢铁、水泥、石化等），以国家指南为基础，结合广东省行业特点制定补充要求。
九、广东省特色行业补充要求
2024年修订版指南针对广东省特色行业和重点排放行业制定了补充要求：
（一）陶瓷行业
广东省是全国陶瓷产业的重要集聚区，陶瓷行业碳排放具有鲜明特色。指南对陶瓷行业的补充要求包括：
- 陶瓷生产过程碳排放的特殊核算方法；
- 不同陶瓷产品类型的排放因子差异化处理；
- 窑炉能效参数的监测和记录要求。
（二）纺织行业
广东省纺织行业规模大、类型多样，指南对纺织行业的补充要求包括：
- 印染工序排放的专项核算方法；
- 不同纺织工艺的排放因子差异化处理；
- 蒸汽和热力供应的排放归属原则。
（三）数据中心
广东省数据中心产业快速发展，指南对数据中心的补充要求包括：
- 数据中心能效指标（PUE）的监测和报告要求；
- IT设备电力消耗的分类核算方法；
- 可再生能源使用情况的信息披露。
十、对企业的影响与应对建议
2024年修订版报告指南对企业碳排放数据管理提出了更高要求。企业应重点关注以下方面：
- 完善能源计量体系建设，确保计量器具配备率、检定合格率达标；
- 建立碳排放数据管理信息化系统，实现数据自动采集、核算和报告；
- 加强相关人员培训，确保核算人员掌握最新核算方法和技术要求；
- 建立健全数据质量内控机制，定期开展数据内部审核；
- 密切关注指南更新和政策动态，及时调整数据管理措施。
数晰智能解决方案
广州数晰智能科技有限公司专注于为企业提供一站式碳排放管理与碳资产数字化解决方案。针对广东省碳排放权交易试点企业的合规需求，数晰智能推出以下服务：
- 碳排放数据智能采集与核算：对接企业生产系统，自动采集能源消耗数据，依据广东省MRV要求和国家核算指南，实现排放量的自动化核算，大幅降低人工填报误差与合规风险。
- 配额管理与履约优化：基于配额分配方案，智能预测企业年度配额需求，优化配额使用策略，支持有偿配额竞价决策，确保按时足额完成履约义务。
- 碳资产可视化看板：实时展示企业碳排放总量、配额余额、履约进度等关键指标，为管理层提供决策支持。
- 政策法规跟踪与预警：持续跟踪广东省及全国碳市场政策动态，及时推送法规更新和合规提醒，帮助企业从容应对政策变化。
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