一、政策背景
广东省自2013年开展碳排放权交易试点以来，已连续十一年实施碳排放配额分配制度。经过多年的探索和实践，广东省碳市场已形成了较为成熟的配额分配机制和市场运行体系。2024年是广东省碳市场试点深化推进与全国碳市场加速建设的关键之年，广东省在保持试点市场独立运行的同时，积极做好与全国碳市场的衔接工作。
广东省生态环境厅根据《广东省碳排放管理试行办法》（广东省人民政府令第276号）及相关政策法规，结合全省经济社会发展规划和控制温室气体排放目标任务，制定了《广东省2024年度碳排放配额分配方案》。该方案是广东省2024年度碳排放权交易工作的核心政策文件，明确了年度配额总量、覆盖行业范围、分配方法、分配程序以及与全国碳市场的衔接机制等重要内容。
二、发布信息
- 发布部门：广东省生态环境厅
- 发布时间：2024年
- 政策原文链接：广东省生态环境厅官网
三、覆盖行业与企业范围
2024年度配额分配方案覆盖了广东省内多个重点排放行业，纳入配额管理的企业（即控排企业）需满足年度碳排放量达到规定门槛的要求。具体覆盖行业包括：
- 电力行业：燃煤发电、燃气发电等发电企业，是碳排放配额管控的重点行业，也是广东省碳市场中配额分配量最大的行业。
- 钢铁行业：包括炼铁、炼钢、轧钢等生产工序的钢铁企业，广东省钢铁行业碳排放量位居前列。
- 石化行业：包括炼油、乙烯生产等石化企业，石化行业工艺流程复杂，排放源多样。
- 水泥行业：包括水泥熟料生产和水泥粉磨企业，水泥行业是广东省重要的工业排放源。
- 造纸行业：包括制浆和造纸企业，造纸行业碳排放主要来源于生产过程中的能源消耗。
- 航空行业：广东省内航空运输企业，航空行业碳排放主要来自航空燃油消耗。
- 其他行业：陶瓷、纺织、数据中心等，根据实际排放水平逐步纳入管控范围。
2024年度方案在行业覆盖范围上延续了以往的框架，同时在行业细分和门槛设置上进行了优化调整，更加精准地覆盖高排放企业，同时避免将碳排放量较小的企业纳入管控，降低企业合规成本。
四、配额总量与结构
2024年度广东省碳排放配额总量根据以下因素综合确定：
- 全省控制温室气体排放目标和碳排放强度下降目标；
- 各行业碳排放历史数据和减排潜力；
- 经济社会发展预期和产业结构调整方向；
- 与全国碳市场衔接的需要。
配额结构
2024年度配额总量由以下几部分构成：
- 免费配额：占总配额量的主要部分，通过基准线法和历史强度下降法分配给控排企业。免费配额比例根据行业特征差异化确定，总体维持在较高水平以保障企业合理排放需求。
- 有偿配额：部分配额通过政府竞价拍卖的方式有偿发放。有偿配额比例逐步提高，体现了”免费分配为主、有偿分配为辅、逐步提高有偿比例”的分配原则。
- 预留配额：为应对新增产能、价格调控等特殊情况预留一定数量的配额。
五、配额分配方法
2024年度方案采用多种配额分配方法，根据不同行业特点选择最适宜的方法：
（一）基准线法
基准线法是广东省碳市场最主要的配额分配方法，适用于产品种类相对统一、能够建立行业碳排放基准线的行业。基准线法的基本原理是：
- 根据行业先进企业的碳排放强度水平确定基准值；
- 企业配额 = 基准值 × 实际产量；
- 碳排放强度优于基准值的企业获得配额富余，低于基准值的企业配额不足。
2024年度方案中，以下行业主要采用基准线法：
- 电力行业：按照发电类型（燃煤、燃气）分别设定碳排放基准值，基准值根据发电效率和燃料类型确定。广东省电力行业基准线法已较为成熟，基准值逐年优化调整以体现技术进步。
- 水泥行业：以单位熟料碳排放量为基础设定基准值。
- 航空行业：以吨公里碳排放量为基础设定基准值。
基准线法的优势在于能够有效激励企业通过技术改进和能效提升来降低碳排放强度，同时避免了历史数据可能带来的”锁定效应”。不足之处在于对数据质量和行业基准值的准确性要求较高。
（二）历史强度下降法
历史强度下降法适用于产品种类繁多、难以建立统一基准线的行业。该方法的基本原理是：
- 以企业历史碳排放强度（单位产量的碳排放量）为基础；
- 设定年度下降系数，逐年降低碳排放强度基准；
- 企业配额 = 历史碳排放强度 × （1 – 下降系数）× 实际产量。
2024年度方案中，以下行业主要采用历史强度下降法：
- 钢铁行业：钢铁企业产品种类多样（板、卷、型材等），采用历史强度下降法进行配额分配。
- 石化行业：石化企业工艺流程复杂、产品种类繁多，基准线法难以适用。
- 造纸行业：造纸企业产品类型差异较大，采用历史强度下降法更为适宜。
下降系数的设定综合考虑了行业减排潜力和经济发展需求，一般设定在2%-4%之间，体现适度从紧的原则。
（三）历史总量下降法
对部分数据基础薄弱或无法有效核算产品产量的企业，采用历史总量下降法：以企业历史碳排放总量为基础，设定年度下降系数确定配额。该方法作为过渡性安排，鼓励企业逐步完善数据管理并向基准线法过渡。
六、免费配额分配程序
2024年度免费配额的分配遵循以下程序：
- 企业预分配：省生态环境厅根据上一年度企业产量数据和配额分配方法，预分配当年度碳排放配额。预分配配额一般在年度开始时发放。
- 实际产量核定：年度结束后，企业提交实际产量数据，经核查确认后作为配额调整依据。
- 配额调整：根据实际产量对预分配配额进行调整。实际产量高于预分配所用产量的，追加配额；实际产量低于预分配所用产量的，收回多余配额。
- 最终核定：省生态环境厅核定企业最终年度配额量，企业据此进行配额清缴。
这一”预分配+调整”机制既保障了企业年度内的配额使用需求，又确保了配额分配与实际生产活动的匹配性。
七、有偿配额拍卖机制
2024年度方案延续了有偿配额拍卖制度，主要安排如下：
- 拍卖频次：全年安排若干次有偿配额拍卖，分散在不同月份进行，避免集中拍卖对市场的冲击。
- 拍卖底价：设定拍卖底价作为价格下限，拍卖底价综合考虑碳市场价格走势、配额供需状况等因素确定。
- 竞买资格：控排企业及其他符合条件的市场参与者均可参与竞买，竞买数量设有上限以防止市场垄断。
- 拍卖收入使用：有偿配额拍卖收入纳入省级财政管理，主要用于支持碳排放权交易市场建设、企业节能减碳技术改造等。
八、与全国碳市场的衔接
2024年度方案在全国碳市场衔接方面进行了重点安排：
- 行业衔接：已被纳入全国碳市场的行业（如电力行业），在广东省碳市场中的配额管理按照全国碳市场统一要求执行，同时保留广东省碳市场的特色管理措施。
- 配额互认：推动广东省碳配额与全国碳配额的衔接互认机制研究，为试点市场与全国市场的融合做好制度准备。
- 数据报送衔接：统一广东省碳排放报告与国家碳排放报告的数据口径和报送要求，减少企业的重复填报负担。
- CCER 抵消衔接：CCER用于抵消广东省配额清缴时，应符合全国碳市场对CCER类型、项目类型和抵消比例的统一要求。
九、配额管理其他规定
- 配额有效期：年度配额在当年度内有效，可用于交易或清缴，具体结转规则按照省生态环境厅规定执行。
- 配额注销：用于清缴的配额在清缴完成后予以注销。
- 配额变更：企业合并、分立等情形下配额的变更处理，按照省生态环境厅的相关规定执行。
- 信息公开：省生态环境厅定期公布配额分配方案、企业配额分配结果、配额交易情况等信息，提高配额管理的透明度。
十、对企业的影响与应对建议
2024年度配额分配方案对企业碳排放管理提出了新的要求。企业应采取以下措施积极应对：
- 深入了解本行业适用的配额分配方法和基准值/下降系数，合理预估年度配额量；
- 加强生产数据管理，确保产量数据的准确性和可核查性；
- 优化生产工艺和能源结构，降低碳排放强度，争取获得配额富余；
- 建立配额交易策略，合理判断碳价格走势，在适当时机购入或出售配额；
- 积极参与有偿配额拍卖，提前锁定配额成本；
- 做好与全国碳市场衔接的准备，关注全国碳政策动态。
数晰智能解决方案
广州数晰智能科技有限公司专注于为企业提供一站式碳排放管理与碳资产数字化解决方案。针对广东省碳排放权交易试点企业的合规需求，数晰智能推出以下服务：
- 碳排放数据智能采集与核算：对接企业生产系统，自动采集能源消耗数据，依据广东省MRV要求和国家核算指南，实现排放量的自动化核算，大幅降低人工填报误差与合规风险。
- 配额管理与履约优化：基于配额分配方案，智能预测企业年度配额需求，优化配额使用策略，支持有偿配额竞价决策，确保按时足额完成履约义务。
- 碳资产可视化看板：实时展示企业碳排放总量、配额余额、履约进度等关键指标，为管理层提供决策支持。
- 政策法规跟踪与预警：持续跟踪广东省及全国碳市场政策动态，及时推送法规更新和合规提醒，帮助企业从容应对政策变化。
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