9月1日起实施！北京率先将碳排放评价纳入项目节能审查，制造企业如何应对？

⏰ 重磅！北京碳排放评价正式纳入项目节能审查

2026年8月13日，北京市发展和改革委员会印发《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（京发改规〔2026〕6号），自2026年9月1日起正式施行。原《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》（京发改规〔2023〕8号）同时废止。

这一政策的核心变化在于：北京在全国率先将碳排放评价与节能审查整合为同一审批流程，实行节能审查的固定资产投资项目需同步开展碳排放评价，项目碳排放评价结果纳入节能审查意见。未按规定进行节能审查和碳排放评价的项目，不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

这意味着，在北京地区投资建设新工厂、产线改造、技术升级等固定资产投资项目，企业不仅要关注能耗数据，还必须建立完善的碳排放核算和管理体系。

📋 政策核心要点解读

一、适用范围大幅扩展

本办法适用于北京市行政区域内建设的所有固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建和技术改造等项目。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨的项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业项目，可不单独编制节能报告，但仍需在可行性研究报告中对能源利用、碳排放情况、节能降碳措施、能效碳效水平等进行分析。

二、审查流程重大变化

• 同步评价：实行节能审查的项目，需同步开展碳排放评价，碳排放评价结果纳入节能审查意见
• 全流程管控：从设计、施工、竣工验收到运营管理，全程落实节能审查意见
• 验收管理：项目投产前须对节能审查意见落实情况进行验收，并在10个工作日内提交自查报告
• 变更管理：年实际碳排放量超过审批水平10%及以上的，须重新进行节能审查

三、评审不通过的情形

政策明确列出了评审不予通过的7种情形，其中与制造企业密切相关的包括：

• 不符合强制性节能降碳标准，使用国家明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺
• 超过单位产品能耗限额或碳排放相关标准要求
• 未配置符合要求的能源计量器具，项目能源管理体系不符合规定要求
• 项目能耗和碳排放总量不符合所在地区节能降碳要求

特别值得注意的是，能源计量器具配置和能源管理体系已成为审查的硬性门槛，这意味着企业必须在项目建设阶段就建立完善的能源数据采集和管理系统。

四、监督管理与信用惩戒

政策建立了从审查到验收到监察的全链条监管体系：项目须纳入投资项目在线审批监管平台统一管理；节能监察部门按”双随机一公开”原则进行监督检查；违法违规信息归集至公共信用信息服务平台，列入严重失信主体名单的将实施联合惩戒。

🎯 对制造企业的影响分析

哪些企业受影响？

• 在北京地区新建、改建、扩建工厂或产线的制造企业
• 进行技术改造、设备升级等固定资产投资项目的企业
• 年综合能源消费量1000吨标准煤以上的企业（须单独编制节能报告+碳排放评价）

不应对的后果

• 项目无法开工建设或无法投入生产使用
• 评审不通过导致项目延期甚至取消
• 违法违规行为被纳入信用记录，影响企业后续投资和融资
• 碳排放超限10%以上须重新审查，增加时间和合规成本

积极应对的收益

• 提前建立能碳管理体系，满足审查要求，加快项目落地
• 通过能耗和碳排放数据精细化管理，降低运营成本
• 合规经营，避免信用风险

💰 企业达到审查标准需要具备哪些条件？

根据政策要求，企业项目通过节能审查和碳排放评价，通常需要满足以下条件：

📋 企业如何达标？分步实施路线图

第一阶段：基础建设（1-2个月）

• ✅ 部署数晰IoT物联平台，实现电表/气表/水表等关键能耗设备在线采集
• ✅ 搭建能耗监测看板，实时掌握各车间/产线能耗情况
• ✅ 建立能源计量器具台账，满足能源计量配置要求

第二阶段：系统深化（2-3个月）

• ✅ 部署能源管理系统，实现能耗分析、节能诊断、自动报表
• ✅ 上线碳排放管理系统，完成碳排放盘查和报告编制
• ✅ 部署MES系统，实现生产过程数字化管理，提升能效数据精度

第三阶段：审查申报（1个月）

• ✅ 导出系统数据生成节能报告和碳排放评价报告
• ✅ 准备能源计量器具配置证明、能源管理体系文件
• ✅ 提交申报材料，配合技术评审和现场核查

⏰ 建议提前3-6个月启动，确保申报前系统稳定运行并有充足的历史数据支撑。

💡 全国碳双控趋势：北京只是开始

北京市此次出台的实施办法，是落实国家发改委《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025年第31号令）的地方细则。国家层面要求各地建立碳排放双控制度体系，将碳排放评价纳入节能审查。

可以预见，广东、江苏、浙江等制造业大省也将陆续出台类似的地方实施办法。对于全国范围内的制造企业而言，提前建立能碳管理体系，不仅是应对北京政策的需要，更是为即将到来的全国性碳双控制度做好充分准备。

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📎 政策原文

• 北京市发展和改革委员会关于印发《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》的通知（京发改规〔2026〕6号）
• 国家发展改革委有关负责同志就《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》答记者问

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