2026年2月，生态环境部办公厅印发《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，标志着全国碳市场迎来历史性扩容——钢铁、水泥、铝冶炼三大行业正式纳入碳排放配额管理，碳市场覆盖范围从单一的发电行业扩展至四大高排放行业。与此同时，碳排放权交易手续费也迎来全国统一规范。
一、碳市场扩容：四大行业全面纳入
根据通知要求，2027年度重点排放单位名录将涵盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业中年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位。这意味着大量工业企业将首次被纳入全国碳市场管理。通知明确了2026年全年关键时间节点：
| 时间节点 | 事项 |
|---|---|
| 2026年4月10日前 | 省级生态环境主管部门向钢铁、水泥、铝冶炼行业预分配2025年度碳排放配额 |
| 2026年6月30日前 | 向发电行业重点排放单位预分配2025年度碳排放配额 |
| 2026年9月30日前 | 向四大行业重点排放单位正式分配2025年度碳排放配额 |
| 2026年12月31日前 | 组织四大行业重点排放单位完成2025年度碳排放配额清缴 |
此外，石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航等行业中年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量的单位，也须在2026年3月31日前报送2025年度温室气体排放报告，为后续纳入碳市场做好数据准备。
二、碳排放权交易手续费规范化
2026年5月，国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667号），首次对全国碳市场碳排放权交易手续费作出系统性规定，实现了从”机构自主管理”到”政府指导、透明可控”的升级。仅参与配额交易的企业承担手续费，仅持有配额的企业无需缴费。
三、节能降碳攻坚三年行动同步推进
2026年6月，国家发展改革委等五部门启动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业节能降碳改造攻坚三年行动（2026-2028年），利用3年时间推动企业能效碳效水平应提尽提。该行动与碳市场扩容形成政策合力，从”市场倒逼”和”技术改造”两个维度推动工业绿色低碳转型。
四、企业应对建议
建立碳排放管理体系：钢铁、水泥、铝冶炼行业企业须尽快建立完善的企业级碳排放监测、报告与核查（MRV）体系，确保排放数据的准确性和合规性。
评估碳资产策略：配额分配后，企业应根据自身排放水平和配额盈余情况，制定碳资产管理策略——盈余配额可在全国碳市场交易获利，缺口则需通过购买配额或CCER（国家核证自愿减排量）完成清缴。
提前布局节能降碳改造：结合国家节能降碳改造攻坚三年行动，优先申报技术改造项目，通过提升能效降低碳排放强度，从源头减少碳配额需求。
关注CCER抵销机制：重点排放单位可使用CCER抵销配额清缴，建议企业关注CCER方法学和项目开发动态，探索通过自愿减排项目降低履约成本。