《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》解读：建材行业能效碳效协同治理新规

一、政策背景：从”能耗双控”到”碳排放双控”的制度变革

2026年是工业节能降碳政策体系发生重大转变的关键年份。此前，我国工业领域的节能降碳工作以能效管控为核心指标，企业关注的核心问题是”单位产品能耗是否达标”。但随着”双碳”战略深入推进，单纯依靠能耗控制已无法全面反映企业的绿色低碳水平。

在此背景下，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（以下简称《通知》），首次建立了能效、碳效双维度的评价体系。这一制度安排标志着工业节能降碳从”单一能效管控”正式迈向”能效碳效协同治理”的新阶段。

《通知》的出台并非孤立事件。它是贯彻落实中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》及国办《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》等上位政策的具体举措。从政策链条看，碳排放双控制度正在加速落地——2026年全国碳市场已将水泥、钢铁、铝冶炼纳入配额管理，能效碳效领跑者则为未纳入碳市场的行业提供了对标提升的制度框架。

二、《通知》核心条款逐条解读

（一）能效领跑者申报范围

《通知》明确能效领跑者覆盖建材行业的4个细分领域：水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷。这意味着这四类建材企业如果单位产品能效达到标杆水平，均有资格申报能效领跑者认定。

需要特别注意的是，能效领跑者不仅看”达标”，更要求达到行业最优水平。依据的标准包括能耗限额国家标准的1级水平以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》中的标杆水平。这两个标准互为补充，企业需要同时满足才能参与遴选。

（二）碳效领跑者申报范围

碳效领跑者目前仅覆盖水泥熟料一个子行业，这是建材行业中碳排放强度最高的领域。水泥生产过程中的碳酸盐分解排放占全行业碳排放的60%以上，将其率先纳入碳效领跑者具有显著的示范意义。

预计随着核算标准的完善和数据基础的积累，碳效领跑者的覆盖范围将逐步扩展到玻璃、陶瓷等其他建材子行业。企业应提前关注这一趋势，未雨绸缪。

（三）申报条件详解

条件一：规模门槛

申报企业须满足年能源消费量超过1万吨标准煤，或年二氧化碳直接排放量超过2.6万吨。这一门槛对应着中等规模以上建材企业的能耗水平，意味着大部分规上建材企业都在覆盖范围内。

条件二：能效达标

单位产品能效须达到国家标准1级（领先水平）及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平。这是”双标准”要求，企业在自查时需对照两套标准分别核算。

条件三：绿电比例

绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重。这是《通知》首次明确的新要求，将大幅提升建材企业消费风电、光电、余热发电、生物质发电等绿色电力的动力。对于广东地区企业，需参照广东省2025年可再生能源消纳责任权重目标（约30%以上，具体以省发改委公布数据为准）。

（四）碳效核算规则（水泥熟料）

碳效核算依据国家标准《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》（GB/T 47635—2026），核算规则呈现出五个关键要点：

1. 核算边界明确：核算边界为熟料生产系统，覆盖”原燃料进厂至熟料出库”全过程，但不包含熟料到水泥的粉磨环节。这意味着粉磨环节的电力消耗不计入碳效核算。

2. 过程排放精细化：碳酸盐分解排放按熟料中氧化钙（CaO）、氧化镁（MgO）含量精确测算。同时允许扣减非碳酸盐替代原料中CaO、MgO的排放贡献——这一规定鼓励企业使用替代原料（如粉煤灰、矿渣等）来降低过程排放。

3. 非燃料碳纳入：生料中非燃料碳煅烧排放纳入核算，这是此前多数企业容易忽略的排放源。

4. 替代燃料单独统计：替代燃料中非生物质碳含量需单独统计并纳入排放核算。使用替代燃料（如废轮胎、RDF等）的企业需要精确测定替代燃料的碳含量比例。

5. 电力排放因子差异化：按《通知》要求实施差异化核算，企业需区分自发电（余热发电等）和外购电力的碳排放因子。这一规定实质上鼓励企业提高自发电比例和使用绿电。

三、政策对湛江、茂名企业的具体影响

湛江：钢铁、石化、水泥三大高耗能行业面临新标尺

湛江是广东省重要的重工业基地，宝钢湛江钢铁、中科炼化、华润水泥等大型企业集中。这些企业虽然已具备较好的节能基础，但在碳排放核算方面仍有较大提升空间。

对水泥企业的影响：湛江地区的水泥企业需重点关注两个层面。一是能效领跑者对标，确保单位熟料综合能耗达到标杆水平；二是碳效领跑者申报，按照GB/T 47635—2026建立完整的碳排放核算体系。此外，水泥行业已纳入全国碳市场，企业还需按月完成数据信息化存证（每月结束后40个自然日内），并在2026年12月31日前完成配额清缴。

对钢铁企业的影响：虽然《通知》未明确钢铁行业碳效领跑者细则，但钢铁行业已纳入全国碳市场。参照水泥行业的核算规则发展，钢铁行业的碳效领跑者制度预计将在1-2年内推出。湛江钢铁应提前布局碳排放数据体系建设。

对石化企业的影响：中科炼化等大型石化企业能耗巨大，虽未纳入本次建材行业能效碳效领跑者范围，但作为高耗能行业，能效标杆对标同样重要。《通知》释放的信号是：能效+碳效协同管控将成为所有高耗能行业的共同方向。

茂名：石化产业绿色转型的政策窗口

茂名是中国南方最大的石化基地之一，茂名石化的年加工能力超过2000万吨，是典型的能耗大户。在《通知》的政策框架下，茂名石化产业面临以下机遇和挑战：

机遇一：能效标杆认定提升品牌竞争力。通过节能降碳改造达到标杆水平的企业，可获得政府认定的行业标杆称号，在招投标、融资等方面获得优势。

机遇二：绿电消费政策红利。《通知》明确绿电消费比例要求，这将推动企业加快屋顶光伏、余热发电、绿电交易等方案落地。茂名的日照资源丰富，企业自建光伏的回报周期短。

挑战一：数据管理能力不足。月度碳排放数据信息化存证要求意味着企业必须建立常态化的数据采集和管理体系。对于尚未实现数字化转型的企业，这是一道必须跨越的门槛。

挑战二：改造资金压力。节能降碳改造往往需要较大的前期投入，尤其是设备更新、工艺升级等。企业需积极争取省级节能降碳专项资金、技术改造奖补等政策支持。

四、企业应对的实操建议

第一步：建立碳排放数据采集体系

碳排放核算的基础是数据。企业需要先解决”数据从哪来、准不准、能不能追溯”这三个问题。通过IoT物联平台对接生产计量设备（皮带秤、流量计、电表、气体分析仪等），实现原燃料消耗、电力消耗、产量等关键数据的自动采集和实时传输，替代传统的人工抄表方式。数据采集的颗粒度应满足月度存证要求，关键参数的记录频率不低于每日一次。

第二步：部署碳排放管理系统（CEMIS）

数据有了之后，需要专业的工具来进行核算和管理。碳排放管理系统应具备以下核心功能：内置国家标准核算模型（如GB/T 47635—2026），自动匹配排放因子；支持过程排放、燃料燃烧排放、电力间接排放的分类核算；自动生成符合监管要求的碳排放报告；对于已纳入碳交易的企业，还需具备配额台账管理、排放量实时监测、配额缺口预警等功能。

第三步：开展全面能效诊断

以能效碳效领跑者指标为基准，开展全厂区、全工序的能效诊断。重点排查：窑炉、锅炉等主要用能设备的实际运行效率是否达到设计值；余热回收系统是否充分发挥作用；电力系统是否存在大马拉小车等低效运行问题。结合能源管理系统（EMS）的实时监测数据，可以精准定位节能降碳的薄弱环节。

第四步：制定分阶段改造方案

节能降碳改造不宜”一刀切”。企业应根据诊断结果，按照”先易后难、先高收益后长周期”的原则制定分阶段改造方案。优先推进投资回报期短（2年以内）的项目，如电机系统节能、余热回收优化、空压机系统改造等；中长期安排窑炉节能改造、工艺路线优化等大型项目。

第五步：加大绿色电力投入

碳效领跑者明确要求绿电消费比例达标，这是企业必须重视的新指标。可行的方案包括：利用厂房屋顶建设分布式光伏电站；利用余热资源建设余热发电项目；通过绿电交易平台采购绿电证书。建议企业对上述方案进行经济性测算，选择最优组合。

第六步：积极申报能效碳效领跑者

对于已达标或接近达标的企业，应积极申报。能效碳效领跑者是政府认定的行业标杆，不仅提升品牌价值，还可能在后续政策中获得优先支持。申报过程中积累的核算数据和管理经验，也是企业碳管理体系建设的重要资产。

五、数晰解决方案

数晰工业互联网平台为建材、石化、钢铁等高耗能行业提供完整的能效碳效协同管理方案，帮助企业系统应对《通知》带来的新要求：

• IoT物联平台：对接皮带秤、流量计、电表、气体分析仪等计量设备，实现能耗和产量数据自动采集，支持Modbus、OPC UA、MQTT等主流工业协议，覆盖主流PLC和DCS系统
• 能源管理系统（EMS）：实时监测全厂能源消耗，自动生成能效报表，对标行业标杆水平和基准水平，提供能耗异常预警和节能建议
• 碳排放管理系统（CEMIS）：内置GB/T 47635—2026等核算标准，支持碳酸盐分解排放、替代燃料排放、电力间接排放的分类核算，自动处理替代原料扣减逻辑，生成符合监管要求的碳报告，提供配额管理和履约追踪功能
• 设备管理系统（EMIS）：管理重点用能设备的运行台账，优化预防性维护周期，降低因设备故障导致的能耗损失

从数据采集到能效对标，从碳核算到配额管理，数晰平台提供端到端的数字化解决方案。欢迎访问数晰智能官网了解产品详情，或前往政策中心查询更多相关政策。

六、政策信息速查表

📋 申报附件下载

以下为《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》相关申报文件，供企业参考：

⚠️ 温馨提示：

• 申请报告模板需登录工业节能与绿色发展管理平台（green.miit.gov.cn）下载，首次使用需完成注册审核，建议提前1-2周操作
• 各省工信厅转发通知中可能附带本地区专属的报送要求和附加材料清单，请务必查看所在省份工信厅官网
• 如有疑问，可拨打工信部咨询电话：010-68205361（节能与综合利用司）